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2021年8月31日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室在北京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹“努力實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居”有關(guān)情況。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷出席發(fā)布會(huì)，用數(shù)字回答了記者們關(guān)心的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市更新、城市內(nèi)澇治理和解決“城市病”等提問(wèn)。對(duì)指導(dǎo)我國(guó)目前和下階段城市高質(zhì)量發(fā)展，既具有高屋建瓴又具有措施得力的重要意義。

2450億元

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視老舊小區(qū)改造工作。在2015年中央城市工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記就提出要加快老舊小區(qū)改造，此后，又多次強(qiáng)調(diào)了要做好老舊小區(qū)改造，尤其是要加快補(bǔ)齊老舊小區(qū)在社區(qū)服務(wù)、衛(wèi)生防疫等方面的短板。李克強(qiáng)總理連續(xù)4年的政府工作報(bào)告都作出了部署，將老舊小區(qū)改造作為重大的民生工程和發(fā)展工程，加以全面推進(jìn)。

住建部會(huì)同有關(guān)部門，從2017年開(kāi)始就試點(diǎn)探索，總結(jié)推廣地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策和配套措施，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，重點(diǎn)開(kāi)展了四個(gè)方面的工作：

，做好頂層設(shè)計(jì)。去年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)明確了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的總體要求、目標(biāo)任務(wù)以及政策機(jī)制。

第二，加大補(bǔ)助支持。中央安排補(bǔ)助資金，支持各地有序?qū)嵤├吓f小區(qū)改造。從2019年以來(lái)，中央財(cái)政一共下達(dá)了補(bǔ)助資金超過(guò)2450億元。

第三，強(qiáng)化督促指導(dǎo)。逐年確定年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)統(tǒng)籌，細(xì)化措施，落實(shí)政策，扎實(shí)推進(jìn)老舊小區(qū)改造。同時(shí)，今年我們把老舊小區(qū)改造作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”的實(shí)踐活動(dòng)重點(diǎn)，加快解決群眾“急難愁盼”問(wèn)題。

第四，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。老舊小區(qū)改造不僅是民生工程和發(fā)展工程，還是一項(xiàng)重要的基層治理工程。因?yàn)樯鐓^(qū)治理能力水平是做好老舊小區(qū)改造的一個(gè)非常重要的支撐，所以我們總結(jié)先行地區(qū)在發(fā)動(dòng)群眾參與共建、多渠道籌措改造資金、加裝電梯等方面的創(chuàng)新實(shí)踐，推廣可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，整體提高老舊小區(qū)改造工作水平。

5.9萬(wàn)個(gè)

“十四五”期間，我國(guó)將基本完成2000年底前建成的21.9萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在各部門、各地共同的努力下，目前取得了積極的成效。2019年-2020年，累計(jì)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是5.9萬(wàn)個(gè)，惠及1088萬(wàn)戶居民。今年，計(jì)劃新開(kāi)工改造的老舊小區(qū)是5.3萬(wàn)個(gè)，涉及居民900多萬(wàn)戶，截至7月底，已開(kāi)工建設(shè)4.22萬(wàn)個(gè)小區(qū)，涉及764萬(wàn)戶，占整個(gè)年度目標(biāo)的78.2%。從實(shí)際效果看，實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善了水電路氣信等配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜增加了養(yǎng)老、托育、便利店等公共服務(wù)設(shè)施，消除了大量的安全隱患，改善了老舊小區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境。

下一階段，我們將聚焦群眾“急難愁盼”問(wèn)題，在推動(dòng)有條件的樓宇加裝電梯、完善老舊小區(qū)物業(yè)管理等方面加大力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

底線

實(shí)施城市更新行動(dòng)，要由過(guò)去大規(guī)模的增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，它是一個(gè)非常重要的抓手。我們認(rèn)為，城市更新的內(nèi)涵應(yīng)該是要推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善以及品質(zhì)提升，而且它還是轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式的一個(gè)重要抓手?，F(xiàn)在實(shí)施城市更新行動(dòng)已經(jīng)納入到我國(guó)“十四五”規(guī)劃綱要中，各地積極性非常高，很多地方都出臺(tái)了城市更新政策、機(jī)制，謀劃了不少推動(dòng)城市更新落地的項(xiàng)目。但同時(shí)，一些地方也出現(xiàn)了有悖初衷的苗頭，比如開(kāi)始計(jì)劃大規(guī)模拆除舊城舊區(qū)，有的地方還發(fā)生了大規(guī)模砍老樹(shù)現(xiàn)象。為了貫徹落實(shí)黨中央決策部署，防止各地重走城市粗放開(kāi)發(fā)建設(shè)老路，我部在研究論證的基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，得到了各方面認(rèn)可和支持。

，要?jiǎng)澇龀鞘懈轮匾拙€。一是要控制大規(guī)模拆除。我們覺(jué)得在老城區(qū)里面，除了違法建筑還有經(jīng)過(guò)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房的，不能夠大規(guī)模、成片、集中地拆除現(xiàn)有建筑，這是對(duì)拆除的要求。二是控制大規(guī)模增建。老城區(qū)本來(lái)就密度高、強(qiáng)度大，要防止加劇城市交通、市政安全等環(huán)境承載壓力。三是尊重居民意愿。不大規(guī)模異地拆遷，我們支持就地就近安置，鼓勵(lì)房屋所有者、使用人都來(lái)參與城市更新，主要是用共建共治共享美好生活家園的模式來(lái)推動(dòng)城市更新。四是控制住房租金漲幅。有些地方大拆大建后，給群眾租房帶來(lái)困難，所以要降低市民尤其是低收入困難群體租房子的成本。

第二，要保留城市記憶。盡量保留、改造、利用既有的建筑，不隨意移遷拆除已經(jīng)認(rèn)定的歷史建筑、具有保護(hù)價(jià)值的老建筑，鼓勵(lì)采用“繡花功夫”來(lái)織補(bǔ)、修補(bǔ)、更新，保持老城區(qū)的格局和肌理，堅(jiān)持低影響的更新建設(shè)模式，延續(xù)城市的歷史文脈和特色風(fēng)貌。