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     世界上許多國家的電信業(yè)務(wù)在結(jié)構(gòu)上是按一種三級(jí)結(jié)構(gòu)來安排的。按照提供的服務(wù)范圍來劃分，電信業(yè)務(wù)可分為本地業(yè)務(wù)、國內(nèi)長途業(yè)務(wù)和國際業(yè)務(wù)。例如，在美國，盡管存在同一個(gè)公司既是一個(gè)本地網(wǎng)電話的通信，公司又是一個(gè)長途電話的通信公司（有時(shí)并不在同一地區(qū)）因而可以向用戶提供“混合”服務(wù)，但是多數(shù)情況下，不同服務(wù)范圍的服務(wù)還是由不同的公司向用戶提供的。一次呼叫中任何一級(jí)（或多級(jí)）都有可能被旁路掉，當(dāng)然，這樣就會(huì)減少被旁路的公司的業(yè)務(wù)收入。

       在美國，競爭導(dǎo)致國內(nèi)長途旁路或多或少的缺乏吸引力，除非本地網(wǎng)電話通信公司也被旁路。事實(shí)上，世界上每分鐘呼叫成本（有效的）最低的電話網(wǎng)是美國長途電話通信公司經(jīng)營的國內(nèi)主干網(wǎng)。除非能同時(shí)旁路比長途電話具有更高成本的本地網(wǎng)電話的每分鐘費(fèi)用，企圖旁路美國長途電，話通信公司是毫無意義的。然而，在其他國家卻并非如此。

       美國差不多一直是一個(gè)“自由市場”的社會(huì)。在這種情況下，所有的公司無論他們是打算銷售開罐器或是決定提供電話服務(wù)，都可以隨時(shí)進(jìn)入或離開一種行業(yè)。方面，管理提供了某種一致性，同時(shí)嚴(yán)格管理也有可，能成為展開競爭時(shí)的堅(jiān)實(shí)屏障。在美國，一個(gè)具有足夠?qū)嵙Φ墓究梢员猾@準(zhǔn)經(jīng)營任何業(yè)務(wù)，即使是電信領(lǐng)域也不例外。然而在其他國家，電信行業(yè)絕對(duì)是一個(gè)評(píng)價(jià)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)，甚至是政治結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性行業(yè)。因此，某種形式上的管理和政府控制是必要的，即使在美國，管理和政府控制也是存在的。問題是究竟應(yīng)在多大程度或是多大的范圍內(nèi)存在管理和政府控制。

       在電信行業(yè)中的管制和政府控制通常用五種主要的方法來強(qiáng)制執(zhí)行。其中的一些方法更多的適用于國內(nèi)電話的情況，而另一些則側(cè)重于國際電話的情形。但是，隨著IP電話的出現(xiàn)，這些方法都受到了影響。表11-1列出了在某一特定國家中用于管理電信行業(yè)的傳統(tǒng)方法，以及Internet旁路是怎樣改變這些傳統(tǒng)方法使它們成為過時(shí)的狀況。

表11-1  internet 旁路如何向PSTN的國際規(guī)則和控制提出挑戰(zhàn)

        因?yàn)檫@些方法在本章將反復(fù)出現(xiàn)，下面對(duì)每一條控制方法按順序給以簡單說明。價(jià)目表是用來定義電信服務(wù)的種類，提供服務(wù)的地理區(qū)域、以及服務(wù)價(jià)格的文件。價(jià)目表在生效前需要經(jīng)過批準(zhǔn)；同時(shí)，它也應(yīng)是公開的文件，是任何一個(gè)人在需要的時(shí)候都可以查閱的。自然，所有的價(jià)格都應(yīng)該與價(jià)目表保持一致。在某些情況下，價(jià)目表可能具有一定的局限性和不靈活性。例如，一個(gè)新的競爭者擁有一份已被批準(zhǔn)的比其他通信公司收取的基本服務(wù)費(fèi)低百分之十的價(jià)目表。通過這種差價(jià)這個(gè)新的競爭者就會(huì)獲得大量的業(yè)務(wù)收入，除非其他的通信公司的價(jià)目表迅速修訂到這個(gè)新的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。然而，如果修訂價(jià)目表需要花一年的時(shí)間來進(jìn)行，整理成檔案、公眾聽證、評(píng)論等過程，那么可以通過處理價(jià)目表輕松地控制整個(gè)行業(yè)。

       現(xiàn)在我們嘗試一下如何定義Internet上提供的服務(wù)。Internet提供的服務(wù)包括Web瀏覽、文件傳輸、遠(yuǎn)程登錄和其他一些內(nèi)容。這些服務(wù)跟地理區(qū)域有什么關(guān)系嗎？答案是，Internet對(duì)于在其中的客戶和服務(wù)器所處的地理位置沒有任何限制。那么是否要根據(jù)提供業(yè)務(wù)的不同來制定不同的價(jià)格呢？實(shí)際上，這樣的價(jià)格是無法計(jì)算的，一些細(xì)節(jié)還只能用來計(jì)算資金回報(bào)率。當(dāng)語音服務(wù)也加入到Internet提供的綜合服務(wù)里面后，我們可以清楚的認(rèn)識(shí)到出于Internet的多樣性使得企圖通過價(jià)目表系統(tǒng)來控制幾乎不可能。

        管制機(jī)構(gòu)和政府通過一種最低服務(wù)質(zhì)量要求的方法來共同管理電信業(yè)務(wù)。這在語音業(yè)務(wù)上是可行的，同時(shí)也可以應(yīng)用在對(duì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的管理上。舉例來說，如果政府或管制機(jī)構(gòu)對(duì)網(wǎng)絡(luò)遲延提出最小化的限制，并對(duì)語音質(zhì)量提出了最大化的要求，這樣的條例以及要求本身都將對(duì)進(jìn)入電信市場作出限制。要求提供的服務(wù)質(zhì)量越高，則能進(jìn)入此領(lǐng)域的潛在的新加入者的數(shù)量越少。從傳統(tǒng)意義上講，對(duì)于語音服務(wù)的質(zhì)量要求是很高的。