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目前，三網(wǎng)融合已有12個(gè)試點(diǎn)城市，每個(gè)城市視環(huán)境不同，建設(shè)模式亦不同：有武漢市三網(wǎng)融合合資公司模式，還有各運(yùn)營(yíng)商自行建設(shè)模式。無論哪類途徑，運(yùn)營(yíng)商都是想充分發(fā)揮自身核心資源基礎(chǔ)上，盡力將對(duì)方資源融入到自身體系之中。
模式1　各自發(fā)力
NGB對(duì)決光網(wǎng)城市
相比三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市的姍姍來遲，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)卻來的超前，因?yàn)閮深I(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商均有自身網(wǎng)絡(luò)資源，并在三網(wǎng)融合啟動(dòng)之前執(zhí)行了網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃。
具體來說就是廣電的NGB和電信運(yùn)營(yíng)商的光網(wǎng)城市。兩路線都在2009年前后啟動(dòng)，并力求在全國(guó)范圍內(nèi)建立完整的承載網(wǎng)，能高效承載高清晰度電視、數(shù)字音頻節(jié)目、新型互動(dòng)業(yè)務(wù)、高速數(shù)據(jù)接入和話音等三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)，并同時(shí)具有可靠的服務(wù)保障和可管可控的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行屬性。
從建設(shè)途徑來說，NGB目標(biāo)是通過網(wǎng)絡(luò)改造和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)和雙向互動(dòng)，落實(shí)點(diǎn)是要讓現(xiàn)有視頻資源產(chǎn)生更多附加值。光網(wǎng)城市則是在已經(jīng)比較完備的電信網(wǎng)絡(luò)上，實(shí)施寬帶提速和“兩化融合”。打造智慧城市的重要基礎(chǔ)，多種寬帶接入無縫融合和覆蓋成為電信運(yùn)營(yíng)商努力新目標(biāo)。
從技術(shù)和產(chǎn)業(yè)角度來說，NGB和光網(wǎng)城市都有采用波分、PON和光纖光纜，這在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上形成一定交集，實(shí)際上很多設(shè)備商正是有兩套方案來供應(yīng)兩個(gè)領(lǐng)域運(yùn)營(yíng)商。
從資金來源來說，因?yàn)閮商追桨笇儆诟髯灶I(lǐng)域內(nèi)運(yùn)營(yíng)商，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)自然屬于運(yùn)營(yíng)商獨(dú)資投資的行為。
NGB近期雙向改造遠(yuǎn)期全國(guó)互聯(lián)
NGB是要通過建設(shè)全國(guó)36個(gè)省/市有線數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，形成互通的骨干網(wǎng)、城域骨干網(wǎng)、雙向改造的有線電視接入網(wǎng)。
NGB在技術(shù)路線的選擇上充分利用“3TNet”的研究成果。在物理組網(wǎng)上，NGB網(wǎng)絡(luò)由骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)以及接入網(wǎng)三部分組成，其中骨干網(wǎng)物理結(jié)構(gòu)上由光傳輸層及數(shù)據(jù)層組成。
互聯(lián)骨干網(wǎng)傳輸層則依靠全國(guó)骨干光纜網(wǎng)搭建“三縱三橫”波分系統(tǒng)。目前NGB互聯(lián)骨干網(wǎng)的數(shù)據(jù)層已經(jīng)形成8個(gè)核心點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)。
在城域網(wǎng)，廣電引入城域OTN，在每個(gè)城市構(gòu)成采用DWDM技術(shù)的城域基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，省內(nèi)骨干/城域均將采用波分平臺(tái)。
在接入網(wǎng)，廣電已經(jīng)從去年開始，大規(guī)模進(jìn)行雙向改造，采用方案也多是EPON+EoC技術(shù)方案，目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)系統(tǒng)商都能提供相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品。
廣電規(guī)劃院院長(zhǎng)姜文波表示：目前NGB部署更多要關(guān)注本地業(yè)務(wù)的互動(dòng)，隨著國(guó)家網(wǎng)絡(luò)公司的組建，NGB注意力則移向跨域業(yè)務(wù)的開展。從姜文波的闡述中可以看出，區(qū)域內(nèi)的雙向改造還是當(dāng)前廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點(diǎn)，隨著雙向改的深入，全國(guó)范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)將成為廣電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和發(fā)展的下一個(gè)目標(biāo)。
光網(wǎng)城市：IPTV和智慧城市共進(jìn)
電信運(yùn)營(yíng)商三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，除了提供更高寬帶接入，還要快速發(fā)展IPTV。
按照運(yùn)營(yíng)商規(guī)劃，發(fā)展三網(wǎng)融合，家庭用戶在近2-3年將實(shí)現(xiàn)20M寬帶接入，未來將實(shí)現(xiàn)50-100M寬帶接入；商業(yè)用戶則提供100M以上接入，以滿足高速上網(wǎng)、視頻會(huì)議等業(yè)務(wù)需求。
從技術(shù)路線上來說，基于PON的寬帶網(wǎng)建設(shè)，運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)輕車熟路，無論是FTTB還是FTTH模式，還是EPON和GPON的產(chǎn)品選擇，每家運(yùn)營(yíng)商都有比較成熟的指導(dǎo)方案。
在IPTV業(yè)務(wù)開展上，運(yùn)營(yíng)商還要增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)支持廣播、組播的能力，增強(qiáng)對(duì)融合業(yè)務(wù)的控制能力，增強(qiáng)內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)和終端的適配能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息和文化信息安全保障能力等。
當(dāng)然，電信運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)并不局限在三網(wǎng)融合，光網(wǎng)城市的建設(shè)目標(biāo)是直指范圍和概念更廣的智慧城市。
構(gòu)筑“智慧城市”需要部署有線和無線無縫鏈接、全面覆蓋的通信網(wǎng)絡(luò)，這將是運(yùn)營(yíng)商將3G、光接入、物聯(lián)網(wǎng)和三網(wǎng)融合多業(yè)務(wù)融合和打造統(tǒng)一接入平臺(tái)的開始。
模式2　合資公司
體制難題下的權(quán)宜之計(jì)
2010年6月30日，武漢進(jìn)入首批12個(gè)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。2010年12月16日，武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司宣告成立。“電信廣電五五合資、雙方輪流坐莊”的“武漢模式”開創(chuàng)了三網(wǎng)融合的新路徑。
政府推動(dòng)輪流坐莊
在武漢模式中，政府的推動(dòng)是一個(gè)重要因素。據(jù)了解，三網(wǎng)融合已寫入武漢市“光城計(jì)劃”之中。
在實(shí)施過程中，當(dāng)?shù)卣當(dāng)M通過優(yōu)先采購(gòu)三網(wǎng)融合產(chǎn)品、鼓勵(lì)新建筑覆蓋光纖等措施，迅速在網(wǎng)絡(luò)共建共享、廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入以及三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)環(huán)節(jié)上取得突破，以促成“武漢模式”順利實(shí)施。

　　武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司新組建合資公司第一階段注冊(cè)資本為600萬元左右，電信、廣電各占50%的股份，定期輪流擔(dān)任董事長(zhǎng)和總經(jīng)理。將來業(yè)務(wù)發(fā)展需要，雙方再另行增資。
據(jù)介紹，合資公司初期先開展新型增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)，條件成熟時(shí)再逐步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)建設(shè)和管理，積極推進(jìn)雙方業(yè)務(wù)進(jìn)入。
合作重于合資
對(duì)于雙方而言，通過合資公司平臺(tái)突破目前自有資源限制而開展業(yè)務(wù)比合資更重要。
在業(yè)務(wù)方面，雙方同意撇開直播點(diǎn)播類時(shí)政新聞及影視節(jié)目等敏感業(yè)務(wù)，發(fā)展如交通信息跨網(wǎng)絡(luò)共享、醫(yī)院掛號(hào)、電視購(gòu)物等這類增值業(yè)務(wù)和公共信息服務(wù)。

　　在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，雙方同意用“用戶入戶布線工程集約化建設(shè)”代替“小區(qū)駐地網(wǎng)建設(shè)”。不改變用戶屬性的前提下，雙方統(tǒng)一由合資公司代理各自業(yè)務(wù)，由合資公司統(tǒng)一面向用戶進(jìn)行業(yè)務(wù)受理。
雙方的合作在一定程度上有利于實(shí)現(xiàn)用戶的終端融合。一是通過三網(wǎng)融合試點(diǎn)，武漢將進(jìn)一步推進(jìn)“光城計(jì)劃”，加快信息技術(shù)創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和相關(guān)核心領(lǐng)域里面進(jìn)行跨越式發(fā)展，并迅速提高城鄉(xiāng)信息化水平，提高社會(huì)效益；二是組建合資公司，使廣電和電信由競(jìng)爭(zhēng)趨向競(jìng)合，由此市民將能夠享受到更為低廉的消費(fèi)價(jià)格、更為便捷的信息服務(wù)以及更多的新型服務(wù)形態(tài)；三是推進(jìn)三網(wǎng)融合將與武漢光通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)對(duì)接。
業(yè)界專家對(duì)“武漢模式”給予肯定，中國(guó)工程院院士趙梓森認(rèn)為“這一模式將打破舊有行業(yè)壟斷，樹立新行業(yè)互相進(jìn)入規(guī)范，對(duì)行業(yè)生態(tài)的變化具有重要影響”。中國(guó)電信上海研究院專家胡世良表示，“武漢模式”是在現(xiàn)有體制下的一種積極的探索。
體制難題下的權(quán)宜之計(jì)
盡管有專家的肯定，但“武漢模式”也面臨著合資公司是否最后成為一個(gè)形式大于實(shí)質(zhì)的空殼公司的質(zhì)疑。
據(jù)悉，雖然成立合資公司，原則性問題已談好，但離真正運(yùn)營(yíng)還尚待時(shí)日，難處仍有很多。另有業(yè)內(nèi)人士透露，至今未在工商局看到武漢廣電與中國(guó)電信武漢分公司組建的武漢市三網(wǎng)融合合資公司。
雙方是否會(huì)注入核心資源，也是業(yè)界質(zhì)疑焦點(diǎn)。記者從一份《關(guān)于光城計(jì)劃的進(jìn)展、問題及對(duì)策研究》的內(nèi)部材料中了解到，武漢廣電主導(dǎo)的互動(dòng)電視業(yè)務(wù)和武漢電信主導(dǎo)的IPTV業(yè)務(wù)，把通信、廣播電視、計(jì)算機(jī)、多媒體等各種信息服務(wù)業(yè)務(wù)納入統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)質(zhì)上是業(yè)務(wù)上“雙向進(jìn)入”。但雙方避開了敏感業(yè)務(wù)。“新業(yè)務(wù)的開展涉及到各自行業(yè)的核心利益，大范圍內(nèi)‘雙向進(jìn)入’有相當(dāng)難度。”武漢市信息產(chǎn)業(yè)局原局長(zhǎng)黃家喜坦言。
而在三網(wǎng)融合的現(xiàn)有體制下，廣電呈現(xiàn)出掌控內(nèi)容播控，而且不斷強(qiáng)化的趨勢(shì)。在“武漢模式”中，武漢電信與武漢廣電的合作實(shí)際上也演變成了廣電主導(dǎo)。據(jù)了解，負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)工作的武漢市信息產(chǎn)業(yè)局悄然換帥，武漢市廣播影視局(武漢廣播電視總臺(tái))原副局長(zhǎng)、副臺(tái)長(zhǎng)黃長(zhǎng)清入主。黃長(zhǎng)清履職后，武漢市信產(chǎn)局成立了合資公司籌劃工作小組，由黃長(zhǎng)清親自擔(dān)任組長(zhǎng)。工作小組最初曾引入武漢城投，用以出資投建電信與廣電的“共用”集約化信息管網(wǎng)。此項(xiàng)工程由于與之前的“光城計(jì)劃”存在重復(fù)建設(shè)而擱置。
業(yè)界預(yù)測(cè)，這場(chǎng)由武漢廣電主導(dǎo)的“合資公司夢(mèng)”可能終難圓，結(jié)果很可能是雙方將各自的非核心資源象征性地裝入合資公司，而組建一個(gè)“輕資產(chǎn)”的空殼合資公司。
國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合專家小組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓表示，三網(wǎng)融合主要難題不是技術(shù)問題，而是業(yè)務(wù)和體制機(jī)制的融合，三網(wǎng)融合成功與否不以電信和廣電哪一家“贏”為判斷標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以惠及大眾為本，這需政府引導(dǎo)和監(jiān)管。